Интервью заместителя Председателя Совета министров РК-министра финансов РК Ирины Кивико журналу "Бюджет", январь 2023г. "Крым как мы хотим"

До недавнего времени стандартом российского информирования об инициативном бюджетировании являлась рассылка пресс-релизов в СМИ, публикация объявлений и нормативно-правовых документов на официальных порталах органов власти и разъяснительная работа с главами муниципалитетов. В настоящее время ситуация быстро меняется: появляются специализированные порталы об инициативном бюджетировании, активно используются возможности интернета и социальных сетей, создаются красочные информационные материалы и рекламные ролики, задействуются долгосрочные имиджевые технологии, например разработка фирменного стиля.

Ирина Валерьевна Кивико, заместитель председателя Совета
министров Республики Крым — министр финансов

Развитие программы инициативного бюджетирования в Республике Крым началось в 2019 году с формирования нормативно-правовой базы. Согласно распоряжению главы республики была сформирована рабочая группа по разработке модели реализации инициативного бюджетирования в регионе на основе опыта других субъектов РФ. Инициатором проекта и уполномоченным органом стал республиканский Минфин. Закон № 77-ЗРК/2020 «Об инициативном бюджетировании в Республике Крым» был принят 29 мая 2020 года. Порядок проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования республиканской конкурсной комиссией определен постановлением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года № 658 «О некоторых вопросах реализации инициативного бюджетирования на территории Республики Крым».Для консультационной и методической поддержки инициативного бюджетирования был создан Центр изучения гражданских инициатив при Крымском инженернопедагогическом университете имени Февзи Якубова.

Первый конкурс проектов инициативного бюджетирования в Крыму прошел в 2021 году. К отбору был допущен 71 инициативный проект из 84 поданных от 41 сельского поселения и одного муниципального района. В соответствии с условиями конкурсного отбора 53 проекта были признаны победителями. Общее количество жителей, вовлеченных в решение проблем местного значения, составило более 6,5 тысячи человек, количество прямых благополучателей от реализации проектов — около 60 тысяч человек. Общая стоимость 53 проектов — 55,8 миллиона рублей.

Конкурс проектов 2022 года показал значительный рост интереса к программе. В конкурсном отборе участвовало 185 проектов от 89 сельских поселений и одного городского поселения. Субсидию по итогам отбора получили 63 проекта. Количество жителей, принявших участие в определении и решении проблем местного значения, превысило семь тысяч человек, прямыми благополучателями стали более 45 тысяч человек. Общая стоимость реализации инициативных проектов в 2022 году — 67,5 миллиона рублей. Важным фактором, повлиявшим на увеличение количества участников программы инициативного бюджетирования, стала развернутая информационная кампания.

ИНФОРМИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ПОПУЛЯРИЗАЦИИ

Реализация программы инициативного бюджетирования невозможна без эффективного информационного сопровождения. Вовлечение граждан в принятие бюджетных решений, выдвижение и обсуждение инициативных проектов, участие в реализации проектных идей требуют системной работы с общественным мнением. Формирование интереса к участию в инициативном бюджетировании у различных групп целевых аудиторий: местных жителей, активных граждан, представителей бизнеса, сотрудников органов местного самоуправления — требует использования широкого инструментария и различных каналов коммуникации. Важно отметить роль средств массовой информации, которые формируют особое пространство, где выстраивается коммуникация между общественными институтами и властью. Основными направлениями участия СМИ в указанном процессе являются стимулирование гражданского интереса, просвещение, формирование ценностных установок и воспитание гражданских качеств. Особую роль при этом играют региональные СМИ, которые не только информируют аудиторию, но и оказывают влияние на личностную и социальную идентификацию. Кроме того, региональные СМИ, формируя информационную повестку дня, способны оказывать значительное влияние на восприятие аудиторией местных проблем и способов их решения.

В информационной кампании по инициативному бюджетированию в Крыму использовался широкий спектр каналов коммуникации: информационные стенды и объявления, публикации на официальных сайтах муниципальных образований, муниципальные и региональные газеты, издания сельских поселений, региональные телеканалы, сайты населенных пунктов, социальные сети и мессенджеры.

К старту конкурсного отбора инициативных проектов 2022 года на региональном телевидении и в социальных сетях был запущен рекламный обучающий ролик о программе инициативного бюджетирования «Крым как мы хотим». Такая социальная реклама, построенная на сочетании общей информации о практике ИБ и практических рекомендаций по подготовке проекта, рассматривается как один из эффективных инструментов вовлечения граждан.

Поскольку инициативное бюджетирование предполагает конкурсную процедуру отбора проектов, важную роль играют мероприятия, способствующие победе конкретного инициативного проекта.Дизайн практик ИБ предусматривает необходимость активного вовлечения местных жителей в обсуждение и выдвижение проектных идей, что требует организации информационной кампании на уровне муниципального образования.

Важным критерием оценки проектных заявок в программе, реализуемой в Республике Крым, является использование средств информирования населения (таблица 1). Анализ особенностей использования различных средств информирования на муниципальном уровне показывает, что одним из наиболее популярных способов информирования населения являются информационные стенды и объявления.

Таблица 1. Балльная шкала оценки использования средств информирования при подготовке проектов в 2021–2022 гг.

Такая практика реализовывалась практически во всех населенных пунктах, поскольку это один из наиболее простых, доступных и привычных способов установления контакта с местными жителями. Важным источником информации о программе и выдвигаемых инициативных проектах стали муниципальные районные газеты, преимуществом которых является исторически сложившееся доверие к ним со стороны местных жителей. В местных изданиях публиковались как объявления о собраниях жителей для обсуждения инициатив,так и информационные материалы о программе инициативного бюджетирования и готовящихся проектах.

Региональное телевидение также было активно вовлечено в информирование общественности о реализации программы: от старта конкурса и подготовки конкурсных заявок муниципальными образованиями до открытия объектов. Широкая публичная презентация результатов реализации местных инициатив в СМИ повышает интерес жителей к программе и обеспечивает доверие к подобного рода проектам.

Эффективным инструментом развития и поддержки гражданских инициатив стали социальные сети и мессенджеры. К 2022 году сформировалась практика создания тематических групп конкретного населенного пункта в социальных сетях. Например, «Жители села Емельяновка участвуют в инициативном бюджетировании», «Инициативное бюджетирование в Крыму. Село Горностаевка». В таких группах размещается информация о программе ИБ, правилах конкурса, сроках подачи заявок, ходе проведения опросов населения, объявления о собрании местных жителей для обсуждения и утверждения проекта, рассказывается о ходе работ по реализации проекта, презентуются результаты.

РАЗВИТИЕ ПРАКТИКИ

По итогам реализации двух циклов конкурса проектов инициативного бюджетирования очевидной стала необходимость внесения ряда изменений в условия конкурса и критерии оценки инициативных проектов. В результате в порядок проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования введены некоторые новые элементы. Так, было установлено ограничение на количество проектов, которые один участник (сельское или городское поселение, муниципальный район) может представить на конкурс. Была пересмотрена балльная шкала оценки проектов, в том числе в части, касающейся оценки использования СМИ и других средств информирования. Появились четко прописанные количественные требования по ряду параметров — не менее трех объявлений на информационных стендах и не менее двух публикаций в местных печатных изданиях (таблица 2).

Таблица 2. Балльная шкала оценки использования средств информирования при подготовке проектов в 2023 г.

В связи с тем что эффективность информационной кампании в значительной степени зависит от визуальной составляющей, обязательным стало требование использования логотипа «Крым как мы хотим» как в информационных материалах,так и при проведении собраний жителей. Это позволит сделать бренд инициативного бюджетирования более узнаваемым для широкой аудитории.

Отмечу, что инициативное бюджетирование — всегда открытый диалог с людьми. Важно понимать, что программа инициативного бюджетирования — не единичная акция, а целый комплекс мероприятий по формированию интереса и мотивации к участию у самых разных аудиторий. Республика Крым как новый игрок на поле инициативного бюджетирования демонстрирует регионам — ветеранам конкурса свое знание современных трендов, умение строить коммуникацию с гражданами, используя передовые технологии, ориентируется на все многообразие целевой аудитории, активно вовлекая в ряды сторонников проекта молодых крымчан.

https://bujet.ru/article/455468.php