Крым: ставка на малый и средний бизнес
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, санкции и СВО, собственные доходы Республики Крым растут. Регион делает ставку на малый и средний бизнес. Результаты работы в данном направлении мы обсудили с заместителем председателя Совета министров Республики Крым — министром финансов Республики Крым Ириной Валерьевной КИВИКО.
— Ирина Валерьевна, прошлый год стал беспрецедентным по количеству введенных против России санкций и ограничений. Расскажите, как сложилось исполнение собственных доходов бюджета Крыма в 2022 году?
— Республика Крым находится под санкциями с 2014 года. И в этих условиях мы уже девятый год формируем и исполняем бюджеты. Но, конечно, 2022 год был непростым. Крым — курортный регион, и наполнение многих местных бюджетов зависит от туристов. Сложные логистические условия, непростая ситуация в мире отразились на проведении курортного сезона. Тем не менее, в том числе благодаря реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым, по итогам 2022 года мы фиксируем рост налоговых и неналоговых доходов. По оперативным данным, в бюджет поступило 93,5 миллиарда рублей. Это больше на 8,1 процента плановых значений и на 18 процентов показателя 2021 года.
— Какие направления налоговой политики обеспечивают рост доходов консолидированного бюджета республики?
— Основа экономики Крыма — малый и средний бизнес. 87,5 процента налогоплательщиков республики (81,4 тысяча) входят в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Естественно, мы заинтересованы в развитии МСП и стараемся оказать ему максимальную поддержку.
На территории Республики Крым с 2015 года действуют пониженные ставки специальных налоговых режимов. Так, в рамках упрощенной системы налогообложения в 2022 году действовали Крым: ставка на малый и средний бизнес пониженные ставки четыре процента для объектов с налогообложением «доходы» и 10 процентов — с налогообложением «доходы, уменьшенные на величину расходов». Ранее особые условиях имел бизнес, плативший упраздненный с 2021 года единый налог на вмененный доход. Для плавного перехода с ЕНВД на УСН Государственный совет Республики Крым устанавливал для таких организаций на 2021–2022 годы ставки УСН на уровне двух и пяти процентов. Упрощенная система налогообложения стала востребована. Количество субъектов МСП, выбравших ее, растет каждый год. Так, если по состоянию на 1 января 2020 года по УСН работали чуть более 17,6 тысячи юридических лиц и около 49 тысяч индивидуальных предпринимателей, то на 1 января 2023 года их количество увеличилось до 19,3 тысячи и 54,2 тысячи соответственно.
Возвращает свою популярность и патентная система налогообложения. Еще три года назад мы фиксировали здесь отток плательщиков: по состоянию на 1 января 2019 года их было 19,8 тысячи, а на начало 2020 года — уже 14,1 тысячи. Переломить тенденцию помог ряд изменений, внесенных в законодательство. В частности, предоставление индивидуальным предпринимателям права уменьшать сумму налога на сумму страховых взносов, если они уплачены в пользу работников, занятых в основной деятельности. Сыграла свою роль и отмена ЕНВД. Как итог, на 1 января 2021 года по патентной системе работали 15,2 тысячи индивидуальных предпринимателей, а на 1 января 2023 года — уже 16,3 тысячи.
В результате снижения налоговой нагрузки мы видим расширение бизнеса. И, как следствие, увеличиваются доходы бюджета. За 2022 год в консолидированный бюджет Республики Крым от специальных налоговых режимов поступило (по оперативным данным) 8,6 миллиарда рублей. Это 9,3 процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов. В сравнении с 2021 годом сумма поступлений увеличилась на 1,3 миллиарда рублей, темп роста составил 117,4 процента.
— Увеличение предпринимательской активности в малом и среднем сегменте сказалось на количестве рабочий мест?
— Да, количество рабочих мест, которые создают субъекты малого и среднего предпринимательства, также увеличивается. Если на 1 января 2020 года среднесписочная численность работников, занятых в малом и среднем бизнесе, составляла 171,6 тысячи человек, то на 1 января 2023 года их стало 176,8 тысячи. Добавлю, что это дает еще и дополнительные поступления налога на доходы физических лиц.
— С 2015 года на территории Республики Крым действует свободная экономическая зона. Расскажите, пожалуйста, о результатах ее работы.
— Действительно, одним из направлений нашей налоговой политики является стимулирование инвестиционной активности за счет обеспечения благоприятного налогового климата. В пределах границ свободной экономической зоны действует особый режим предпринимательской и иной деятельности, применяются пониженные налоговые ставки по отдельным налогам.
Сейчас у нас зарегистрировано 1210 участников свободной экономической зоны. Они реализуют 1303 инвестиционных проекта. Конечно, в первые годы действия свободной экономической зоны поступления налога на прибыль падали в связи со значительными расходами инвесторов. Однако в 2022 году многие из них вышли на прибыль, и соответствующие поступления в бюджет Республики Крым в 2,4 раза превысили показатели 2021 года.
— Ранее вы упоминали зависимость бюджетов ряда муниципальных образований от туристической отрасли. Как вы решаете вопросы развития налоговой базы муниципалитетов?
— В Крыму 279 муниципальных образований, включая уровень поселений. Укрепление их финансовой самостоятельности — одна из важнейших задач правительства республики. Для расширения их доходного потенциала начиная с 2021 года из бюджета Республики Крым в бюджеты муниципальных образований передано по единым нормативам 15 процентов платы за негативное воздействие на окружающую среду и 13,1 процента региональной части НДФЛ «для богатых» (напомним, что Россия с 2021 года перешла к прогрессивной шкале НДФЛ, повысив ставку с 13 до 15% для доходов свыше 5 миллионов рублей в год. — Прим. ред.). Кроме этого, для компенсации выпадающих из-за отмены ЕНВД доходов в местные бюджеты по дифференцированным нормативам передана часть налога, взимаемого в связи с применением УСН.
Также с целью расширения налогооблагаемой базы по имущественным налогам, начиная с 2021 года проводится работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.Порядок этих мероприятий был определен Федеральным законом от 30 декабря 2020 года No 518-ФЗ. В течение 2022 года были выявлены и зарегистрированы права на более чем 100 тысяч объектов недвижимости.
— Как вы оцениваете долговую нагрузку своего региона? Какая долговая политика сейчас, в условиях нестабильной экономики, на ваш взгляд, оптимальна?
— Мы проводим взвешенную долговую политику. Главное — обеспечение сбалансированности бюджета, а также исполнение долговых обязательств в полном объеме в установленные сроки.
По результатам оценки долговой устойчивости субъектов РФ, проведенной Минфином России в 2022 году, Республика Крым отнесена к группе заемщиков с высокой долговой устойчивостью.
По состоянию на 1 января 2022 года государственный долг Республики Крым составлял 3,2 миллиарда рублей. Это остаток задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в 2017 году для частичного покрытия дефицита бюджета в общей сумме 4,04 миллиарда рублей и реструктуризированных с окончательным сроком погашения в 2029 году. Реструктуризация задолженности позволяет обеспечить равномерное погашение бюджетных кредитов и снизить объемы их возврата, а также высвободить средства для финансирования приоритетных расходных обязательств.
В 2021 году Советом министров Республики Крым проведена масштабная работа по подготовке заявок для привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов. Это новый, но уже один из наиболее популярных инансовых инструментов. Средства направляются на объекты транспортной, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры регионов. Наличие таких объектов не только делает более комфортным проживание граждан, но и повышает привлекательность регионов с точки зрения потенциальных инвесторов. Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию под руководством Марата Шакирзяновича Хуснуллина одобрены заявки на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в Крыму на общую сумму 7,4 миллиарда рублей.
Инфраструктурные бюджетные кредиты предоставляются на 15 лет, процентная ставка составляет три процента годовых. Привлечение планируется поэтапное: с 2022 по 2025 год. В 2022 году мы получили 2,43 миллиарда рублей.
Проценты за пользование бюджетным кредитом мы начали платить в 2022 году. Погашение тела кредита планируется с 2024 по 2039 год за счет дополнительных налоговых и неналоговых поступлений от реализации инвестиционных проектов. В связи с привлечением инфраструктурных бюджетных кредитов долг республики вырос до 5,68 миллиарда рублей.
Подготовила А. Ю. ОЛЬХОВАЯ
