Бюджет Крыма. Рост доходов и долговая политика южного региона
Исполнение бюджетов 2025 года набирает обороты. Тем не менее год только начался, и разговоры о планах все еще актуальны.
Основные параметры бюджета Крыма мы обсудили с заместителем председателя Совета министров Республики Крым — министром финансов Ириной Валерьевной Кивико.
— Ирина Валерьевна, рассчитываете ли вы на рост бюджетных доходов в этом году?
— В этом году мы прогнозируем рост налоговых доходов на 2,6 процента. Его должна обеспечить положительная динамика по всем основным налогам. Увеличение поступления налога на прибыль должно произойти за счет роста доходов наших успешных организаций. Сбор НДФЛ подрастет благодаря увеличению фонда оплаты труда и проведению мероприятий по легализации труда и заработной платы, по УСН — за счет увеличения числа налогоплательщиков и объема получаемых ими доходов, а налог на имущество организаций будет поддержан регистрацией новых объектов налогообложения и привлечением к регистрации прав собственников недвижимого имущества.
— Вы упомянули рост поступлений НДФЛ в 2025 году. Многие ваши коллеги из других регионов высказывали опасения по поводу их возможного падения в этом году.
— Естественно, в каждом субъекте РФ свои риски. В Крыму НДФЛ является основным бюджетообразующим источником регионального и местных бюджетов. По итогам прошлого года мы получили в консолидированный бюджет порядка 47 миллиардов рублей. Темп роста по сравнению с 2023 годом составил 123 процента. Для республики это очень хороший показатель, на достижение которого повлияли определенные обстоятельства. Значительные поступления мы получили по итогам декларирования в связи с реализацией имущества физическими лицами и проведением в первом квартале 2023 года зачетов на ЕНП сумм переплат, образовавшихся при формировании сальдовых остатков.
Тем не менее эти особые обстоятельства просто обострили тенденцию. В разрезе последних 10 лет мы наблюдаем стабильную тенденцию роста сбора НДФЛ. Из года в год он составляет порядка 10–15 процентов. Поступления по налогу увеличились более чем в три раза: с 15,1 миллиарда рублей в 2015 году до 47,2 миллиарда рублей в 2024 году.
Я надеюсь, что в этом году мы обеспечим рост на таком же уровне, как годом ранее, поскольку увеличению поступлений НДФЛ мы уделяем особое внимание.
— Расскажите об основных параметрах бюджета Крыма на 2025 год.
— Бюджет Республики Крым всегда ориентирован на первоочередные нужды населения. Наряду с этим крымское правительство старается соблюдать баланс между социальными и экономическими вопросами. В основу золотой середины легли задачи, поставленные Президентом России в его послании Федеральному собранию, которые направлены на развитие бюджетной и налоговой политики, реализацию государственных программ и национальных проектов.
Если перейти к конкретным цифрам, то на 2025 год основные параметры республиканского бюджета сложились таким образом: доходы — 229,5 миллиарда рублей, в том числе налоговые и неналоговые — 98 миллиардов рублей, безвозмездные поступления — 131,6 миллиарда рублей, расходы составят 233,6 миллиарда рублей, дефицит — 4,1 миллиарда рублей.
— Поменялась ли структура расходов республики по сравнению с прошлым годом?
— При формировании бюджета региона на очередные три года мы решали главную задачу — обеспечить оптимальное соотношение между потребностями в бюджетных расходах и возможностями доходных источников. Как и прежде, в приоритете осталось исполнение первоочередных и социально значимых расходов. В целом бюджет Крыма — это бюджет развития с сохранением социальной составляющей. В нем учтены прогнозируемые изменения, направленные на достижение целей развития региона во всех сферах, включая повышение качества жизни, увеличение социальной поддержки граждан, рост качества и доступности услуг социальной сферы, создание современной городской инфраструктуры.
Обсуждение законопроекта о бюджете Республики Крым
Повторюсь, расходы бюджета республики в 2025 году прогнозируются на уровне 233,6 миллиарда рублей, в 2026-м — 221,8 миллиарда рублей, в 2027-м — 234,5 миллиарда рублей. На развитие экономики в этом году предусмотрено 75,5 миллиарда рублей, в 2026-м — 81,9 миллиарда рублей, в 2027-м — 69,8 миллиарда рублей. На нужды образования в 2025 году запланировано 46,8 миллиарда рублей, и по 44,3 миллиарда рублей ежегодно в плановом периоде.
Приоритетной сферой для нас остается социальная политика. На это направление в 2025 году и плановом периоде будет потрачено соответственно 36,5, 38, и 39,9 миллиарда рублей. Финансирование здравоохранения будет выглядеть так: 20 миллиардов рублей в этом году, 17,2 миллиарда рублей — в 2026 году и 18,3 миллиарда рублей — в 2027 году.
Еще одно направление, важность которого невозможно переоценить, — сфера ЖКХ. В 2025 году на ее развитие мы выделяем 32,4 миллиарда рублей, в последующие два года — 20,9 и 40,8 миллиарда рублей.
Объем дорожного фонда составляет в текущем году 41,8 миллиарда рублей, в 2026 году он будет равняться 56,5 миллиарда рублей, в 2027 году — 48,7 миллиарда рублей.
На строительство и реконструкцию объектов образования, здравоохранения, спорта, культуры, социальной сферы, сетей газо- и электроснабжения, объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения на 2025 год предусмотрены средства в сумме 8,5 миллиарда рублей, на 2026 год — 1,9 миллиарда рублей, на 2027 год — почти 987 миллионов рублей. На капитальный ремонт объектов образования, культуры, спорта, социальной сферы, здравоохранения, объектов жилищно-коммунального хозяйства, берегоукрепительных сооружений предусмотрено на 2025 год 8,1 миллиарда рублей, на 2026 год — 2 миллиарда рублей, на 2027 год — 2,9 миллиарда рублей.
Также в очередном финансовом году из бюджета Москвы планируется поступление межбюджетного трансферта в рамках программы сотрудничества на 2020–2025 годы по реализации Соглашения между Правительством Москвы и Советом министров Республики Крым о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Он составит 5,6 миллиарда рублей.
— Влияет ли на долговую политику региона высокая ключевая ставка ЦБ?
— В конце прошлого года Совет министров Республики Крым утвердил долговую политику региона на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Основными целями нашей долговой политики являются: сбалансированность бюджета, поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств в полном объеме, оптимизация структуры госдолга для минимизации стоимости его обслуживания.
В соответствии с условиями соглашений о предоставлении бюджету республики из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного погашения дефицита бюджета Крыма, заключенными с Минфином России, общий объем долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, должен равняться нулю. Так что регион привлекает исключительно бюджетные кредиты. Процентная ставка за их обслуживание устанавливается соответствующими соглашениями и составляет 0,1 или три процента годовых в зависимости от вида бюджетного кредита. Соответственно, повышение ключевой ставки Центробанка России не отражается на структуре долговых обязательств республики и не влечет увеличения расходов на их обслуживание. Государственный долг Республики Крым по состоянию на конец прошлого года составлял около 11 миллиардов рублей.
Хочу особо отметить, что принимаемые Банком России и Правительством РФ меры, направленные на сдерживание инфляции, помогают защитить доходы в том числе и крымского бизнеса от обесценивания, а также позволяют планировать долгосрочные расходы и инвестиции.
— Сколько средств высвободит регион после списания части задолженности по бюджетным кредитам, объявленного Президентом РФ? На что планируете их направить?
— Как вы знаете, в соответствии с проектом постановления Правительства РФ списанию подлежат две трети задолженности регионов перед Федерацией по бюджетным кредитам, сложившейся по состоянию на 1 марта 2024 года. Исключение составляют задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и по бюджетным кредитам, выданным за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование по ставке три процента годовых с правом досрочного погашения.
Регион должен направить высвобождаемые средства на поддержку инвестиций и на инфраструктурные проекты, включая компенсацию недопоступающих доходов, связанных с инвестиционным налоговым вычетом юридическому лицу, заключившему соглашение о реализации инвестиционного проекта. Мы будем строго следовать этим правилам.
Заседание конкурсной комиссии по вопросам оказания предприятиям финансовой поддержки
Объем задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным для частичного покрытия дефицита бюджета, составляет у нас 2,7 миллиарда рублей. Объем средств, высвобождающихся в результате списания двух третей задолженности, составит 1,9 миллиарда рублей: в 2025 году — 452,5 миллиона рублей, с 2026 по 2028 год — 317,8 миллиона рублей ежегодно, в 2029 году — 452,5 миллиона рублей.
— В завершение нашего разговора хотелось бы обсудить еще одну наболевшую тему. Федеральный центр утвердил новый уровень софинансирования, опираясь на доходы бюджетов регионов в 2024 году. Как вы оцениваете это решение?
— Мы с пониманием относимся к этому решению. Важнейшими приоритетами при формировании федерального бюджета в сфере межбюджетных отношений является обеспечение сбалансированности региональных бюджетов и выравнивание финансовых возможностей субъектов РФ. Это необходимо для обеспечения гарантированных равных прав на получение социальных, медицинских, образовательных услуг всеми гражданами, независимо от места проживания.
Одной из форм финансовой поддержки регионов являются субсидии бюджетам субъектов РФ. Именно в форме субсидий предоставляются средства на софинасирование мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ. Начиная с 2018 года в соответствии с правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, устанавливается предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Федерации. Чем выше уровень бюджетной обеспеченности региона, тем ниже устанавливается предельный уровень софинансирования. Тем самым сокращается экономическая дифференциация между регионами, что в свою очередь позволяет поддерживать социально-экономическую стабильность субъекта и дает возможность обеспечить все обязательства региональных властей перед населением.
За 10 лет налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета республики выросли в 5,2 раза, что позволило обеспечить сбалансированность бюджета региона, а благодаря повышению его устойчивости — лишиться статуса высокодотационного субъекта. Соответственно, и предельный уровень софинанирования из федерального бюджета стал ниже. Органы исполнительной власти республики руководствуются тем же принципом и в отношении муниципальных образований: у муниципалитетов, не являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предельный уровень софинансирования установлен более низкий, чем у тех, кто получает указанную дотацию.
Подготовила А. Ю. Ольховая