Достижения и перспективы. Минфин Крыма поделился успешными практиками

В середине апреля в Симферополе прошла юбилейная Всероссийская научно-практическая конференция «Потенциал экономического развития и управления региона, повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры: практика субъектов РФ».

Для республики это мероприятие стало знаковым. К данному моменту Крым уже достиг многого  и разработал значительное количество практик, которыми мы поделились с нашими коллегами из других регионов страны.

Ирина Валерьевна Кивико, заместитель Председателя Совета министров Республики Крым — министр финансов Республики Крым

После вступления в состав РФ мы провели огромную работу по увеличению доходной базы консолидированного бюджета Крыма. С 2014 по 2024 год собственная доходная база выросла с 25,7 миллиарда до 132,3 миллиарда рублей, то есть в пять раз. С 2019 года наш регион исключен из перечня высокодотационных субъектов РФ.

Естественно, изменились и расходы бюджета. В прошлом году они составили 304 миллиарда рублей, а в 2014 году были 110,3 миллиарда рублей. Это рост в 2,8 раза. Вложения в социально-культурную сферу выросли в три раза. Расходы, направленные на развитие ЖКХ, увеличились в 19,8 раза, экономики — в 1,9 раза.

 

Оздоровление госфинансов

В 2015 году на территории республики была создана свободная экономическая зона (СЭЗ). По состоянию на начало 2025 года в реестре участников СЭЗ зарегистрировано 1167 субъектов, которые реализуют 1276 инвестиционных проектов. С начала функционирования СЭЗ фактический объем осуществленных в экономику республики инвестиций превысил 395 миллиардов рублей, создано 95 тысяч новых рабочих мест. За 11 лет поступления налога на прибыль увеличились с 6,9 миллиарда рублей в 2015 году до 21,1 миллиарда рублей в 2024 году, то есть в три раза.

Значительный положительный эффект мы получили от работы региональной программы оздоровления государственных финансов, которая была утверждена распоряжением Совета министров Республики Крым в сентябре 2018 года. Достигнутый бюджетный эффект от проводимых мероприятий с начала ее действия составил более 19 миллиардов рублей.

В программу были включены мероприятия по мобилизации доходов бюджета, повышению эффективности расходов и управлению государственным долгом региона. Их реализация позволила добиться стабильного роста доходов, повышения соблюдения бюджетной дисциплины и эффективного использования бюджетных ресурсов. На 2024 год мы предусмотрели 75 целевых программных индикаторов, которые были выполнены на 95%.

Как результат, за 2024 год мы смогли обеспечить поступления в виде налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета в сумме 102,2 миллиарда рублей. Прирост к 2023 году составил 24,2 миллиарда рублей, или 31,1%. По бюджетам муниципальных образований соответствующие поступления превысили 30 миллиардов рублей, что на 5,2 миллиарда рублей, или 20,9%, больше, чем в 2023 году.

В течение года мы вели планомерную работу по легализации труда наемных работников и налоговой базы работодателей, выплачивающих зарплату «в конвертах» и несвоевременно перечисляющих в бюджет удержанный НДФЛ. На комиссиях налоговых органов и межведомственных рабочих группах органов местного самоуправления было заслушано порядка 1,4 тысячи налогоплательщиков и выявлено 38,8 тысячи случаев неформальной занятости. Более чем с 25 тысячами работников заключены трудовые договоры, и более 13 тысяч человек оформили индивидуальное предпринимательство. Сумма дополнительно поступившего НДФЛ составила более 207 миллионов рублей, в том числе в бюджет республики поступило 145 миллионов рублей.

Налоговая база

С 2015 года на территории республики в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» создаются инфраструктурные объекты, для строительства которых привлекаются организации из других субъектов РФ. Региональное правительство совместно с налоговой службой и органами местного самоуправления организовало работу по регистрации на территории Крыма обособленных подразделений таких организаций, чтобы привлечь их к налогообложению. Ежегодно консолидированный бюджет региона пополняется более чем на 3 миллиарда рублей благодаря этому решению.

В настоящее время на учете в налоговых органах республики числится 5,6 тысячи обособленных подразделений, головные офисы которых расположены в других регионах России. Так, 1,2 тысячи «материковых» обособленных подразделений встали на учет в 2024 году, что обеспечило поступление 309 миллионов рублей НДФЛ.

«Республика Крым — практики развития и управления регионом»

Налоговые органы республики на постоянной основе ведут контроль отчетности по налогу на прибыль. За 2024 год в отношении налогоплательщиков, по которым установлены риски уклонения от налогообложения, увеличены обязательства на 230,6 миллиона рублей, уменьшены убытки в сумме 3,6 миллиарда рублей.

Мы смогли повысить собираемость налога на имущество организаций за счет расширения налоговой базы. Постановление Совета министров Республики Крым от 21 декабря 2023 года № 937 расширило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Теперь их 13,9 тысячи, что в 1,5 раза больше, чем в аналогичном перечне 2023 года. Это решение привело к увеличению поступлений налога за 2024 год на 653,6 миллиона рублей, или на 13,2%.

Также в Крыму идет систематизация сведений о наличии имущества с последующим включением в реестр, ведутся перечни сдаваемого в аренду недвижимого и неиспользованного (бесхозного) имущества. От реализации объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности республики в рамках плана приватизации, доходы выросли на 1 миллиард рублей. Благодаря проведенной работе по оформлению государственными унитарными предприятиями договоров аренды земли в 2024 году поступило 20,5 миллиона рублей.

В прошлом году мы вовлекли в инвестиционный процесс 162 земельных участка и 119 объектов незавершенного капитального строительства. Это в 14 раз выше прогнозного показателя.

Актуализация сведений о транспортных средствах, предоставляемых регистрирующими органами в рамках информационного обмена, обеспечила прирост поступлений налога на транспорт за 2024 год на 103 миллиона рублей (+8,2%). Они достигли 1,4 миллиарда рублей.

Важную роль в экономике полуострова играет малый и средний бизнес. Из 97,1 тысячи налогоплательщиков, зарегистрированных в Крыму на начало этого года, 84,7 тысячи, или 87,2%, входят в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поступления налогов от субъектов МСП, применяющих систему специальных налоговых режимов (УСН, патентная система налогообложения, единый сельскохозяйственный налог и налог на профессиональный доход), составили 12,1 миллиарда рублей, или 9,2% от общей суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики. Это 140% к уровню фактических поступлений 2023 года.

Рисунок 1. Динамика числа победителей конкурса инициативного бюджетирования за период с 2021 по 2025 г.

Вклад жителей

Огромное значение в улучшении качества жизни россиян сегодня играет инициативное бюджетирование. Его механизм, позволяющий гражданам напрямую участвовать в распределении бюджетных средств, доказал свою эффективность: в Крыму он стал инструментом реальных изменений (рисунок 1).

За период 2021–2025 годов было поддержано 433 проекта на общую сумму 601,2 миллиона рублей, в том числе за счет бюджета Крыма — 468,6 миллиона рублей, за счет местных бюджетов — 78,1 миллиона рублей, за счет инициативных платежей жителей и спонсоров — 54,5 миллиона рублей.

Рисунок 2. Доля участия республиканского бюджета в финансировании проектов в период с 2021 по 2025 г.

При рассмотрении динамики участия республиканского бюджета в финансовом обеспечении инициативных проектов следует отметить, что процент участия республиканской субсидии в 2025 году достиг рекордно низкого показателя и составил 75,5%. Это свидетельствует о растущей ответственности местных сообществ (рисунок 2).

Рисунок 3. Доля участия муниципальных бюджетов в софинансировании проектов в период с 2021 по 2025 г.

В течение пятилетнего периода реализации практики в Крыму соотношение источников финансирования проектов со стороны муниципальных бюджетов, жителей и спонсоров превышает минимальное обязательное значение, что снижает нагрузку на бюджет республики и свидетельствует о востребованности практики среди крымчан. Анализ участия муниципальных бюджетов в софинансировании проектов говорит о том, что при обозначенном 5-процентном минимальном пороге доля их участия минимум вдвое выше. В 2025 году она составила 13,8% (рисунок 3).

Рисунок 4. Доля участия жителей и спонсоров в софинансировании проектов инициативного бюджетирования в период с 2021 по 2025 г.

Отдельного внимания заслуживает положительная динамика участия жителей и спонсоров в реализации проектов ИБ. Так, при обязательном минимальном уровне инициативных платежей в размере 3% их доля в 2025 году составила 10,7% (рисунок 4), что в 3,5 раза превышает обязательный уровень и является максимальным значением за весь период реализации практики. Данный показатель свидетельствует о тенденции усиления вовлеченности населения в реализацию общественных проектов в рамках проекта «Крым как мы хотим».

Анализируя размер инициативных платежей жителей и спонсоров в денежной форме, следует отметить, что в 2025 году на каждые 7 рублей республиканских средств на реализацию проектов приходится порядка 1 рубля вложений жителей и спонсоров. Этот показатель отражает не просто эффективное распределение средств, а качественное изменение самой философии участия граждан в управлении территорией. Если в начале пути, в 2021 году, проекты носили скорее экспериментальный характер, то сегодня мы наблюдаем сформировавшуюся культуру соуправления. Поселения перешли к комплексному стратегическому подходу: инициативные группы теперь не просто предлагают проекты, а тщательно просчитывают их по всем критериям оценки, заранее определяя возможные баллы. Конкурентная борьба между поселениями мотивирует к более качественной подготовке заявок.

Основными действующими механизмами по вовлечению жителей и спонсоров в процессы софинансирования сегодня выступают:

• публичные обсуждения. Предварительные и заключительные собрания жителей играют ключевую роль: на них озвучиваются цели проекта, распределяются финансовые обязательства и утверждаются суммы вкладов;
• проведение культурно-массовых мероприятий и профессиональной информационной кампании. Ярмарки, субботники, конкурсы и другие события объединяют жителей, демонстрируют реальные потребности территорий и создают эмоциональную связь с проектом. Поселения научились создавать информационные поводы, привлекающие СМИ;
• прозрачные механизмы сбора средств. Администрации поселений и инициативные группы работают в тесном контакте, помогая организовать сбор средств и привлекать спонсоров. Финансовые вклады от населения и бизнеса аккумулируются на счетах муниципалитетов, что гарантирует прозрачность и контроль.

Интерес представляет и тот факт, что в обсуждении проектов 2025 года участвовали 122,8 тысячи человек — почти 13% сельского населения Крыма.

Ярким примером успешного применения практики ИБ стал проект «Народный парк „Возрождение“», который поэтапно реализуют в селе Краснофлотское Советского района. В конкурсе проектов ИБ «Крым как мы хотим» жители этого села побеждают уже в пятый раз, благодаря чему на месте разрушенного детского сада в центре поселения постепенно появился парк площадью более четырех гектаров. Он стал одним из самых ярких туристических объектов, несмотря на сложные погодные условия крымской степи.

Инициативное бюджетирование в Крыму — это не просто распределение денег, а инструмент формирования доверия между властью и обществом. Жители видят, что их голос влияет на изменения: появляются новые площадки, благоустраиваются публичные пространства. Также развитие ИБ положительно сказывается на финансовой грамотности населения.

Конференция по повышению финансовой грамотности

 

 

 

 

 

 

 

 

Финансовое просвещение

В Республике Крым сформирована сбалансированная система повышения финансовой грамотности населения. Она направлена на:

• обеспечение доступности финансовых услуг, формирование инфраструктуры для доступного информирования;
• развитие кадрового потенциала;
• поддержку гражданских инициатив и обеспечение открытости бюджетной информации (в том числе развитие механизмов инициативного бюджетирования);
• создание информационного пространства, проведение мероприятий по формированию и закрепление навыков осознанного финансового поведения.

В своей работе мы используем разнообразные форматы: это и проведение просветительских мероприятий, мастер-классы, вебинары, теле- и радиоэфиры, конкурсы, викторины для всех возрастных и целевых групп. Количество как мероприятий, так и их участников постоянно растет. В 2024 году общее число участников мероприятий выросло на 8,4% и составило почти 600 тысяч человек.

Очень важно заинтересовать людей. От их трезвой оценки своих реальных знаний зависит эффективность финансового просвещения. Ежегодно мы проводим мониторинг, который помогает нам определить приоритетные направления работы по повышению финансовой грамотности крымчан. Исходя из данных наших исследований, могу отметить, что у крымчан вырос интерес к темам планирования семейного бюджета, сохранению своих сбережений, заработку на рынке ценных бумаг и грамотному оформлению кредитов.

Для выполнения пункта 1 Перечня поручений Президента РФ от 14 января 2024 года № Пр-54 Министерство финансов Республики Крым приступило к информационно-разъяснительной работе по программе долгосрочных сбережений (ПДС). За прошлый год в регионе было заключено более 14,5 тысячи соответствующих договоров. В этом году мы продолжим активную работу в этом направлении: совместно с банками, реализующими ПДС, будем стараться максимально доступно рассказывать о преимуществах этой программы крымчанам.

В завершение хочу отметить, что проекты по повышению финансовой грамотности Республики Крым четвертый год подряд входят в Каталог лучших практик субъектов РФ, подготовленный Дирекцией финансовой грамотности НИФИ Минфина России. В том числе в каталог 2024 года вошли сразу две наши разработки: «Адвент-календарь по налоговой грамотности» и «Мой бизнес. Класс». Сегодня наша основная задача — не сбавлять набранный темп и двигаться вперед по всем обозначенным направлениям.

https://bujet.ru/article/503590.php